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新一轮农业谈判与提高我国农业竞争力

在履行加入世贸组织承诺，扩大市场准入的同时，又面临全面参加已于2000年启动的世贸组织新一轮农业谈判，从而更进一步开放农产品市场的压力。从目前谈判情况和经济全球化的大趋势看，新一轮农业谈判将会进一步推进农产品贸易自由化。为迎接新的挑战，必须立足当前，谋划长远，在切实做好新一轮农业谈判工作，为我争取最大发展空间的同时，应当把更多的功夫用在迅速提升我国农业竞争力上。

去年我国农业经受住了加入世贸组织第一年的考验，取得了不小的成绩。但要冷静分析，不能对开放市场带来的长期影响掉以轻心。特别是我国刚刚加入世界贸易组织，在履行入世承诺，扩大市场准入的同时，又面临毛红椿全面参加已于2000年启动的世贸组织新一轮农业谈判，从而更进一步开放农产品市场的压力。从目前谈判情况和经济全球化的大趋势看，新一轮农业谈判将会进一步推进农产品贸易自由化。为迎接新的挑战，必须立足当前，谋划长远，在切实做好新一轮农业谈判工作，为我争取最大发展空间的同时，应当把更多的功夫用在迅速提升我国农业竞争力上。

新一轮农业谈判进展及主要立场

世贸组织新一轮农业谈判自2000年启动以来，已进入第三阶段的谈判。主要就市场准入、出口竞争和国内支持三个方面确定具体的谈判减让模式。从目前情况看，谈判进展并不顺利。主要是一些利益集团互不相让，一味强调自身利益，缺乏基本的灵活性。

美国和凯恩斯集团等农产品出口导向型的国家主张进一步开放市场，扩大市场准入程度，以期进一步增加农产品出口；欧盟、日本等农产品竞争力相对较弱而补贴较高的国家则强调农业在粮食安全和保护生态环境方面的特殊作用，主张关注农业的多功能性，以期继续维持对农业的较高补贴；发展中国家关注发达国家和发展中国家在国内支持、出口竞争、市场准入方面存在的严重不平衡，主张统筹考虑三大支柱，实现公平贸易；新加入世贸组织的成员要求充分考虑其加入谈判时所作出的广泛而巨大的承诺，主张在新一轮谈判中不做或少作进一步的减让承诺。新一轮谈判国内支持方面争论的焦点包括是否限制支持总量、审议“绿箱”、削减“黄箱”、取消“蓝箱”。

在谈判中，我国坚持维护国家利益，坚持灵活掌握、为我所用的方针，积极推动新一轮农业谈判。基本立场应该是：在出口竞争和国内支持方面要消除发达成员和发展中成员的严重不平衡，大幅度削减国内支持并取消出口补贴；在市场准入方面要强调与出口补贴和国内支持的联系，主张大幅度削减关税高峰、关税升级和配额内关税，力争我国少做减让承诺，推龙之子冠动其他成员市场开放。

我国应主张新一轮农业谈判必须消除发达成员和发展中成员在国内支持方面存在的严重不平衡，以实现公平贸易；全面即战略性新兴产业的重要组成部份审议“绿箱”措施，重新界定“绿箱”措施标准和范围，规范“绿箱”使用；蓝箱”政策具有明显的贸易扭曲作用，其作为一种过渡性政策已经完成其使命，应当取消，并入“黄箱”进行削减；大幅度削减“黄箱”和“蓝箱”等对贸易具有扭曲作用的国内支持，限定发达成员的国内支持总水平，降低发达成员的微量许可水平。由于我国已承诺不再使用出口补苞叶藤贴，建议采取圆形或梯形流道同时也没有使用出口信贷，我国在谈判中处于较为有利的地位。我们应利用这一有利形势，促成出口补贴的全面取消，并利用主要成员在出口竞争方面的关注，以“让步”的形式换取其对我在市场准入等方面的支持。

采取措施，快速提升农业竞争力农业

竞争力是农业发展水平和实力的综合体现。要提升我国农业竞争力，必须在体制、科教、投入、政策等多方面进行创新，采取综合措施。但从宏观层面看，尤其要强化三条措施：

(一)确立符合时代发展要求的农业发展战略 农业发展战略对于一定时期内制定农业政策、优化生产力布局、实现农业与国民经济协调发展具有决定性作用，包括中长期发展的指导思想、发展方向、发展目标、任务，以及相配套的技术经济政策措施。在当前农业和农村经济发展中面临的各种矛盾中，提高农业竞争力是具有全局意义和根本性的主要矛盾。为此，必须适应新形势，突出以下战略思想。

重点突破战略。我国是发展中国家，资金、土地等经济社会资源有限，地区间、产品间现有的发展水平差别很大，采取统一的发展战略既不可能也不现实。必须区别情况，突出重点，将有限的资源集中用于有优势和潜力大的地区和产业，实现一些方面的突破。农业部去年制定、今年开始实施的优势农产品区域布局规划，就是这一战略思想的具体体现。

质量效益战略。近20年来，国际农产品总体上处于供过于求状态。我国农业进入新阶段以后，数量问题被质量问题取代，成为农产品市场供求的主要矛盾。特别是加入世界贸易组织以后，对农产品质量的要求进一步提高，可以说达到了苛刻的程度。TBT和SPS对我国农产品出口带来的影响日益增强。因此，质量是生命。从一定意义上讲，没有质量，就没有效益，就没有贸易。

出口导向战略。去年我国农产品出口额达到158亿美元，实现贸易顺差近60亿美元。一些农产品出口依存度非常高，如棉纺织品为40%以上，蚕茧高达70%，茶叶为30%以上，蔬菜出口也增加很快。三大粮食品种出口形势也不错，尤其是小麦出口实现了零的突破。一些地区，如山东、广东、浙江等省的农产品出口依存度更高。这些地区已经基本建立起了出口导向型的农业体系。从全国看，农产品有进有出的格局将会长期保持下去。但这并不妨碍我们实施出口导向战略，大力发展出口导向型的农业。要利用我国农业进入新阶段以后的有利时机，在保证主要农产品自给的前提下，大力调整生产力布局，优化资源利用，建立面向国际市场的农产品生产基地。通过努力，逐步扩大我国农产品在国际市场上的份额。

(二)调整农业国内支持政策 我国长期实行农业支持工业的经济发展战略，农业投入欠账很多波密黄耆，农业基础设施薄弱，现代化水平不高，成为农产品缺乏国际竞争力的主要原因之一。从农业国内支持总量看，美国为609亿美元，欧盟为1165亿美元，日本为696亿美元，而我国只有250亿美元。国内支持占农业产值的比重，美国为50%，欧盟为60%，日本为77%，而我国只有4%左右。20江都市实验机械厂;测厚仪00年，美国对小麦的直接补贴为45美元／吨，玉米为27美元／吨，欧盟对谷物的补贴为55美元／吨。如果发达国家不对农业实行高额补贴，我国主要农产品在价格上将显出竞争优势。因此，在当前发达国家农业国内支持居高不下的情况下，农业和农产品的国际竞争，某种程度上就是国内支持的竞争。

要调整思路，优化结构，增加农业国内支持，提高支持效益。充分发挥国家投入的引导带动作用，逐年增加国家财政对农业的支持，吸引和鼓励外资、民间资金以及工商资本进入农业。扩大对农民、农产品加工企业贷款规模，改善贷款环境。要按照世界贸易组织规则，调整国内支持结构，减少国家财政对农产品流通环节的补贴，增加基础设施和公共服务支出。

(三)提高农业的组织化程度 这是提高我国农业竞争力的重要组织保障。发达国家80%的农产品都由合作社加工和销售，美国参加合作社的农民约占农场总数的90%。根据发达国家的成功做法和我国农业和农村经济发展的实践，提高我国农业的组织化程度的重点是发展各种形式的农民专业合作经济组织。

各种形式的农民专业合作经济组织不仅为广大农户提供提高产量的关键了产前、产中和产后服务，减少了市场风险和交易成本，保护了农民利益，而且对在市场经济条件下政府引导和指导农业提供了新的载体。要统一认识，把发展各种形式的农民专业合作经济组织当作农村工作的一件大事来抓，坚持民办、民管、民享的原则，充分尊重农民的自主权和首创精神，在调查研究的基础上，加快立法进程，明确农民专业合作经济组织的法律地位。同时，加大对农民专业合作经济组织的支持力度，在财政、信贷、税收等方面实行优惠政策。

要认真落实中央关于发展农业产业化经营的一系列政策措施，突出抓好二个关键环节：一是培育壮大龙头企业。不论所有制形式，只要具备农业产业化企业在利益分配、运作机制等方面的要求，都应享受农业产业化企业的优惠政策。要选择一批规模较大，带动能力较强的企业，有重点地进行引导，形成农业产业化龙头企业。二是规范产业化运作机制。尤其是要将企业与农民的利益分配关系长期化，解决合同履约率低，双方利益得不到保证的问题。